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山东省审计厅厅长孙成良:聚焦三大重点开展乡村振兴审计
2018-09-20 16:59:18   来源:中国审计报   评论:0 点击:

审计机关要提高政治站位,增强行动自觉,以强烈责任感和使命担当,全面依法履行审计监督职责,坚持统筹谋划、协同推进,创新审计理念,突出监督重点,优化资源配置,进一步加强审计工作的力度和深度,增强审计整体性和宏观性,助力乡村振兴战略开花结果。


  协同把握审计重点,做到有的放矢


  乡村振兴战略是一项系统工程,涉及财政资金统筹管理、脱贫攻坚、土地集约高效利用、基础设施建设、生态环境保护等农业农村工作方方面面。审计机关应紧紧围绕乡村振兴战略的目标任务和总体要求,协同把握审计内容,既要总揽兼顾各个领域、各个环节,消除监督盲区,更要聚焦重点、精准发力。


  聚焦规划和政策。围绕国家乡村振兴战略规划以及山东规划安排,加大对乡村振兴战略重大决策部署贯彻落实情况的跟踪审计力度,重点关注加快农业新旧动能转换、提升农业发展质量,加强美丽乡村建设、推进乡村绿色发展,保障和改善农村民生、打好精准脱贫攻坚战,加快农村产权制度改革、强化乡村振兴制度性供给等政策措施的执行情况、实际效果,反映阻碍政策落实、制约改革深化的体制性制度性缺陷和管理漏洞,推动政策落地生根和不断完善。同时,注意揭示各级各部门在执行规划、编制规划实施方案、多种规划衔接融合等方面存在的问题隐患,促进增强规划约束力,发挥好规划对政策措施、改革事项的战略支撑作用。


  聚焦资金和项目。资金、项目是实施乡村振兴战略的载体和保障。审计机关应以此为着眼点,跟踪资金流向和项目实施,并把绩效理念贯穿其中,评价安全和效益。加强对乡村振兴重点支出和重大项目建设情况的检查,着力关注涉农资金统筹整合、高标准农田建设收益使用、金融服务乡村振兴等情况,持续加大对涉农补助、农村社会事业发展、农村社会保障体系建设、农村公共卫生服务、农村人居环境整治等与百姓生活密切相关领域资金和项目的审计力度,揭示和查处骗取套取、挤占挪用涉农资金,借乡村振兴之名违规变相举债、盲目上项目搞建设等突出问题,看好“钱袋子”,打破“中梗阻”,保障战略部署顺利推进。


  聚焦责任和担当。干部是乡村振兴的决定因素。审计机关应聚焦权力运行和责任落实,以领导干部经济责任审计和自然资源资产离任(任中)审计为抓手,加强对承担乡村振兴战略任务领导干部的监督,着力关注对上级重大决策部署和重点改革任务推进落实情况,关注在涉农财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节依法用权、秉公用权、廉洁用权情况,反映和揭示乡村振兴战略推进中以权谋私、失职渎职、贪污受贿,以及不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政庸政问题,推动健全责任追究和问责机制。加大基层小微权力腐败和不正之风的审计力度,维护乡村公平正义,提升农民幸福感。


  统筹配置审计资源,形成监督合力


  助力乡村振兴战略高质量实施,必须打破系统间的层级束缚和部门间的条块壁垒,统筹谋划,整合审计计划安排和资源配置,使各层级、各战线的审计工作能够紧密衔接、相互响应,增强乡村振兴审计的整体性和系统性。


  突出鲜明导向,统筹安排审计项目。创新审计理念,深入研究和对接乡村振兴战略目标任务,以政策落实跟踪审计、财政审计和经济责任审计为平台,围绕党中央最关心、人民群众最关切的问题,有重点、分阶段安排和组织审计项目。以统筹的观点正确看待和摆布审计服务乡村振兴战略、新旧动能转换重大工程等重点任务的辩证统一关系,做好项目之间的协同文章,确保衔接协调、成果共享,避免僵化和孤立。上级审计机关应加强项目计划顶层设计,统筹区域性重大审计事项的安排,既要统一组织开展全省性重大项目审计,也要赋予市县审计机关在立项环节相应的自主权、主导权,确保各有侧重、分类施策、量力而为,一件事情接着一件事情办,不搞“一窝蜂”。县级审计机关应当好主力军、布局主战场,结合工作实际,精心设计和组织一批针对性强、契合度高且灵活多样、集约务实的审计项目,为发挥审计监督作用提供坚实支撑和依托。


  凸显聚合效应,全面推进资源整合。助力乡村振兴战略,不是某一层级审计机关搞“独唱”,也不是某一条审计战线搞“单转”,需要各方资源齐上阵。省市县三级审计机关应增强“一盘棋”意识,共挑担子、合力而为。


  有针对性地将优势资源向乡村振兴战略重点领域倾斜,完成好统一组织的重点审计任务,确保审计规模效应。把乡村振兴战略实施情况统筹纳入政策措施跟踪审计以及财政、金融、民生、投资、企业、资源环境、经济责任等各项审计中,实现资源、信息和成果整合共享。加强对各部门各单位内部审计工作的指导和监督,有效运用内部审计机构对乡村振兴战略的审计成果,还要调动好乡一级内部审计的力量,增强审计监督合力。


  坚守工匠精神,努力提高审计质量。质量是审计生命线,要发挥好审计在实施乡村振兴战略中的重要作用,必须恪守质量意识,发扬工匠精神,做到精益求精。开展乡村振兴审计时应构建审计质量协同管控体系,把高质量理念贯穿方案编制、现场实施、法制审理、成果开发、问题整改等全过程,历史全面客观地看待新情况、新问题,让审计结论更加准确客观,得到群众认可、经得起历史检验。坚持问题导向,揭示和查处乡村振兴战略实施中各类风险隐患和重大违纪违法问题,切实做到凡审必严、严肃问责。强化成果意识,推进研究式审计,善于挖掘和整理供宏观决策参考的成果,深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞,充分发挥审计建设性作用。


  切实加强自身建设,推进改革创新


  审计助力乡村振兴战略实施,离不开组织保障、机制创新和科技支撑。审计机关要以立身立业立信为标尺,以审计管理体制改革为契机,切实加强自身建设,创新审计管理和技术手段,打造协同联动工作保障机制,确保高质高效履职尽责,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。


  强化队伍建设。结合乡村振兴,教育引导审计干部培养懂农业、爱农村、爱农民的思想情怀,把对农村农民的深厚情感转化为投身审计事业的源泉动力;学懂弄通乡村振兴战略及相关政策措施的精神实质,做到熟稔于心,提高专业能力、专业素养;在审计实务中特别是深入到乡村开展审计时,必须转作风、提效率、树形象,坚持依法审计、文明审计,坚持原则、敢于碰硬,廉洁审计、廉洁用权,打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,维护审计监督的权威性和公信力。


  创新审计管理。提升审计科学化组织管理水平,根据项目规模和任务要求,创新审计组织方式,对重点审计项目,加强统一指挥和上下联动,探索更加精细化、扁平化的组织实施模式,以抱成团的韧劲助推乡村振兴战略行稳致远。针对在乡村振兴战略中加强审计监督的特点,完善审计工作制度,优化审计流程,建立导向明确、运转高效的审计工作机制。建立健全审计工作机制,加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事、公安、督查等部门单位的工作协调和信息共享,保障依法独立开展审计监督。


  坚持科技强审。根据农业农村工作特点和乡村振兴审计特点,将大数据思维及其技术方法与审计业务有机融合,推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方式,加大数据资源综合比对和关联分析力度,精准化筛查问题疑点线索,为审计组实战作业提供智慧支撑。还要紧扣乡村振兴战略实施中的热点难点问题,探索非现场非项目研究式数据关联分析,增强审计监督的时效性和穿透力,更加精准有效服务领导决策,推动完成好打造乡村振兴齐鲁样板重大政治任务。



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